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佘富勤:关于修订野生动物保护有关法律的建议

2020-01-28 16:26:29  来源:红歌会网  作者:佘富勤
点击:    评论: (查看)

www.dy1234.com_【官方首页】-斗鱼彩票  新型冠状病毒感染肺炎正在向全国、全世界蔓延,野味市场被认为是此次引发疫情的新型冠状病毒的重要源头,联系以前发生的SARS、禽流感等发生在我国的疫情,不仅全体中国人为此付出了沉重代价,而且还将疫情输出影响境外,损害了中国的利益和声誉。

  为此,本人认为:

  一、食用各种野生动物的陋习已经不再是动物保护问题

  在我国不少地区,存在着食用各种野生动物的陋习,毒蛇、老鼠、果子狸等都不放过。有吃的需求,就有供的市场,由此催生了在全国各地普遍存在的各种合法和非法的野生动物贸易。

  全国肆虐的武汉肺炎告诉我们,已经不再是单纯的野生动物保护问题,野生动物贸易问题已经与全中国乃至全世界每一个人的生命健康休戚相关,野生动物贸易问题已经上升为公共安全问题,从源头管理野生动物贸易,取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,特别是全面杜绝对野生动物的的非法食用已经刻不容缓。

  二、目前《野生动物保护法》和《刑法》存在的主要问题

  (一)目前《野生动物保护法》的监管范围允许持证的野生动物的驯养繁殖和合法经营,但对消费野生动物没有做严格的规定。

  (二)目前《野生动物保护法》持有驯养繁殖许可证的个别机构存在非法购买或捕获野生动物,再合法出售的现象。

www.dy1234.com_【官方首页】-斗鱼彩票  (三)目前《野生动物保护法》理应是保护性法规,但2016年该法进行修订,全国人大在征求了各方意见后曾经在草案二次审议稿中对野生动物的经营和利用做了较大的修改,但最终通过的案文仍对野生动物的经营和利用留有较大余地。由于该法一直为经营和利用野生动物资源留有空间。

  (四)目前《刑法》存在明显滞后问题。

  主要表现为:

  1、《刑法》规定的保护对象未涵盖到所有的野生动物,只将濒危、重点保护野生动物列入保护对象;

  2、《刑法》规定的犯罪行为未涵盖涉及非法从事野生动物全部环节,对猎捕、杀害、出售、生产、经营、食用、购买、运输、携带、寄递、利用所有野生动物及其制品的全部环节行为,有的行为尚未尚未明确规定为犯罪;

www.dy1234.com_【官方首页】-斗鱼彩票  3、《刑法》规定的犯罪行为定罪立案标准偏高,处罚力度明显不够,不能适应形势需要等问题。

  三、关于修订野生动物保护有关法律的建议

  (一)建议全国人大常委会尽快修订完善《野生动物保护

  法》。全面禁止和严厉惩罚猎捕、杀害、出售、生产、经营、食用、购买、运输、携带、寄递、利用所有野生动物及其制品,而不限于现有法律中规定的濒危、重点保护野生动物,

  具体包括:

  (1)第二十一条第一款,禁止猎捕、杀害野生动物,而不限于原条款的“国家重点保护野生动物”;第二款,猎捕国家二级保护野生动物,改为向国务院野生动物保护主管部门申请特许猎捕证,而非原条的省级。

www.dy1234.com_【官方首页】-斗鱼彩票  (2)第二十二条,猎捕非国家重点保护野生动物的狩猎证,改为“由省级以上政府野生动物保护主管部门核发”,而非原条的县级以上。

www.dy1234.com_【官方首页】-斗鱼彩票  (3)第二十七条,改为“禁止出售、购买、利用所有野生动物及其制品”,而不限于原条的“国家重点保护野生动物及其制品”。

  (4)第三十条,改为“禁止生产、经营、出售、使用、食用所有野生动物及其制品”,而不限于原条的“国家重点保护野生动物及其制品”,即使有合法来源证明,也不允许。

  (5)第三十三条,运输、携带、寄递所有野生动物及其制品的,明确需持有“省级以上”野生动物保护主管部门许可证、批准文件的副本或者专用标识,以及检疫证明。取消原条允许县级、地(市)级的许可权限。

  (6)第四十四至四十九条、五十一条、五十三条至五

  十五条的罚金太低,不足以威慑犯罪,还需大幅度提高。

  (二)建议全国人大尽快修订《刑法》第三百四十一条

  具体建议如下:

  (1)将罪名“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”,改为“非法猎捕、杀害、出售、生产、经营、食用、购买、运输、携带、寄递、利用野生动物罪”;

  (2)增加第一款,“非法猎捕、杀害、出售、生产、经营、食用、购买、运输、携带、寄递、利用野生动物的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金”;

  (3)原第一款改为第二款,起刑明确为三年以上,改为“非法猎捕、杀害、出售、生产、经营、食用、购买、运输、携带、寄递、利用国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的,处三年以上五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金”,后面内容不变;

www.dy1234.com_【官方首页】-斗鱼彩票  (4)原第二款改为第三款,最高刑期由三年提高到七年,改为“违反狩猎法规,在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎,破坏野生动物资源,情节严重的,处七年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”

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